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《全民科学素质行动计划纲要》出台背景及编制过程

 
发布时间:2017-8-31

  
 
    科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识,掌握基本的科学方法,树立科学思想,崇尚科学精神,并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力(慨括为“四科一能力”)。提高公民科学素质,对于增强公民获取和运用科技知识的能力、改善生活质量、实现全面发展,对于提高国家自主创新能力,建设创新型国家,实现经济社会全面协调可持续发展,构建社会主义和谐社会,都具有十分重要的意义。
 
    党和国家历来高度重视科普和全民科学素质的提高工作。新中国成立伊始,1949年制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年制定的第一部《宪法》就以法律的形式将提高劳动者素质的工作纳入了建国纲领之中。多年来,针对提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质,国家先后颁布实施了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国科学技术普及法》、《公民道德建设实施纲要》、《全民健身计划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等,推动了公民素质建设的发展。
 
    自上世纪九十年代以来,中国科协按照国际上通用的指标体系和调查方法,采用社会学和统计学的原理,先后在全国范围内组织了八次大规模的对18-69岁成年公民的入户抽样调查活动。调查结果显示,我国公众的科学文化素质虽然得到了逐步提高,但同国民经济持续快速的发展仍不相适应、相对滞后,与发达国家相比差距较大。前三次调查的结果基本一致,全国公民具备基本科学素质的比例仅为0.3%;2003年是1.98%;2007年是 2.25%;到2010年,第八次调查时达到3.27%。而早在1989年,加拿大公众达到基本科学素养水平的比例就为4%了;1991年,日本的比例为3%,1992年,欧共体的比例为5%;美国在2000年时,公众达到基本科学素养水平的比例已经高达17%;与2001年欧盟15国、美国、日本进行比较时,在对科学知识的了解方面,瑞典排名第一,中国名列最后。在对科学方法的了解程度上,中国也几乎排名最后。公民的科学素质低下,已成为制约我国经济社会又快又好发展的瓶颈之一。
 
    为提高全体公众的科学素质,以适应经济社会快速发展的需要,西方各国从上世纪70年代起就开始了对本国科技教育进行革命性改变的探索,至80年代已形成了世界性科技教育改革的高潮。1985年美国科学促进会的两位科学家(詹姆斯·鲁斯福德和安德烈·阿尔格林)提出了一项致力于美国中小学全面普及科技教育的长远计划,这就是举世瞩目的“2061计划”。其寓意为,提出这项计划的1985年是哈雷彗星邻近地球的时间,下一次邻近的时间为2061年,届时所有的美国人将成为具有高度科学素养的新一代公民,而76年的跨度也正好是当时美国人的期望寿命。这项旨在改革自然科学、社会科学、数学和技术方面的K—12(从幼儿园到高中毕业)教育计划,经美国科学促进会组织数百名科学家、数学家、工程师、历史学家和教育家的审阅修改,形成了“2061计划”的第一份重要报告《面向全体美国人的科学》,随后又相继制定了《科学素养的基准》、《科学素养的导航图》、《科学素养的设计》、《科学教育改革的蓝本》和《科学素养的资源》等研究成果,引起了全世界科学教育界和各国政府的极大关注。“2061计划”得到了美国政府的高度重视和支持,成为美国基层科学教育改革的主旋律。在“2061计划”的影响下,澳大利亚于1989年推出了“提高国民科技意识计划”,印度于1992年开始了“学科学”科普教育计划,英国于1994年启动了“公众了解科学、工程和技术计划”,法国提出了“开展科学文化运动”,韩国于1997年推出了“科学技术大众化计划”等,尤其是联合国于1992年提出的以建设一个“有科技素质公民的世界共同体”为重要起点的“2000+计划”(即2000年以后计划),目的是唤起世界各国对全民科技脱盲的支持,推动有关国际合作。该计划提出“到2001年,建议那时所有的国家在适当的地方都应该有适当的机构和活动来培育全民科技素质”。
 
    正是在这样一种大背景下,1999年11月中国科协向党中央、国务院提出了在我国“实施《全民科学素质行动计划》(2049计划)的建议”。建议提出了近期、中期以及到2049年建国100周年时使全体成年公民都达到基本具备科学素质的远景目标。2002年4月,国务院办公厅向中国科协复函正式批复,对建议给予了充分的肯定。要求中国科协会同有关部门,在对不同发展阶段的国民科技素质标准以及工作目标、重点任务和推进措施进行深入、系统研究的基础上提出实施方案。2003年10月,中国科协会同中组部、中宣部、发改委、教育部、科技部、财政部、中科院、社科院、工程院、自然科学基金委、全国总工会、共青团中央和全国妇联等13个单位开始了全民科学素质行动计划的制定工作。前后共用了两年半时间,参与专家近400人,经过21个团队的潜心研究,14个省区、24个项目单位的试点,总结和集成了不同部门、不同界别、不同战线的相关经验,是我国历史上第一个提高全民科学素质的纲领性文件。
 
    2006年2月6日,国务院下发了《关于印发全民科学素质行动计划纲要(2006—2010—2020年)的通知》(国发〔2006〕7号,以下简称《科学素质纲要》),正式启动了全民科学素质建设工作。
 



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